***

ВСЕПОДДАННЕЙШИЙ ДОКЛАД
Министра Финансов
О государственной росписи доходов и расходов на 1900 год.

Имею счастье всеподданнейше представить Вашему Императорскому Величеству нижеследующие выводы по государственной росписи на 1900 год.

В роспись на 1900 год внесено:

Государственные доходы (в руб.).
Обыкновенные

1.593.745.680
Чрезвычайные

3.000.000
Из свободной наличности Государственного Казначейства__________160.641.423
Всего

1.757.387.103

Государственные расходы (в руб.).
Обыкновенные

1.564.441.679
Чрезвычайные

192.915.424
Всего

1.757.387.103

Обыкновенные государственные доходы превышают обыкновенные расходы на 29.304.001 р. По сравнению же с росписью на 1899 год обыкновенных доходов ожидается более на 124.617.477 р., а обыкновенных расходов, предположено более на 101.782.446 р.

В частности, наиболее значительное превышение против росписи 1899 года ожидается в доходе от казенной продажи вина и спирта (на 25,9 м. р.) и в питейном доходе (акциз, питейный сбор и проч., а равно и соответствующее размеру акциза отчисление из поступлений по казенной продаже вина и спирта) (на 22,1 м. р.). Оба эти дохода исчислены на основании данных о действительном их поступлении и ожидаемом потреблении вина, с принятием во внимание предстоящего, с 1-го июля 1900 года, распространения казенной продажи на 7 губерний и областей (Воронежскую, Донскую, Курляндскую, Курскую, Лифляндскую, Ставропольскую, Черноморскую и Эстляндскую). Затем, таможенный доход, по соображению с действительным его поступлением за последнее время, увеличивается на 21,2 м. р.; доход от казенных железных дорог, - в виду возрастания доходности большей части казенной сети и в виду открытия правильного движения на тифлис-карсской, пермь-котласской, забайкальской и мургабской дорогах, - на 19,1 м. р. Государственного промыслового налога ожидается более против росписи 1899 года на 5 м. р. по соображению как с действительным его поступлением за первую половину текущего года, так и с увеличением раскладочного сбора и с ожидаемым увеличением поступления дополнительного промыслового налога с акционерных предприятий. Из остальных доходных поступлений наиболее значительное увеличение ожидается: по возврату ссуд и других расходов – на 5 м. р. – главным образом от включения в роспись процентов по ссудам, выданным обществам частных железных дорог, по лесному доходу – на 4,4 м. р., по пошлинам с переходящих имуществ – на 4 м. р., по сахарному доходу – на 3,3 м. р., по пошлинам гербовым, судебным и проч. – на 2,9 м. р., по табачному доходу – на 2,3 м. р. и т. д.

Наиболее значительное увеличение государственных обыкновенных расходов предположено по сметам Министерства Финансов – на 48,1 м. р. В этой сумме заключаются усиленные ассигнования на имеющие характер оборотных расходы по казенной продаже питей и на подготовительные меры к распространению этой продажи на 28,2 м. р.; затем, из числа кредитов, заносимых в сметы Министерства Финансов, наиболее увеличены: кредит на пособия общественных железных дорог на 4,9 м. р.; на усиление пограничной стражи, податной инспекции, акцизного надзора и некоторых других учреждений на 3,2 м. р., на списание со счетов серебряной и медной монеты по случаю обращения ее в металл 3 м. р. и, наконец, вновь внесены кредиты: на устройство политехнического института в С.-Петербурге 2 м. р., на пособие дворянским обществам по устройству и содержанию пансионов-приютов 2 м. р. и т. д. По смете Министерства Путей Сообщения ассигнования увеличены на 29,1 м. р.; большая часть этого увеличения приходится на возмещаемые соответствующими поступлениями кредиты по эксплуатации казенных железных дорог (16,3 м. р.) и объясняется как открытием движения на вновь устроенных железных дорогах и усилением движения на большей части ранее открытых казенных железных дорог, так, частью, и возвышением цен на лесные материалы и топливо; затем в ту же смету внесены новые кредиты: на покрытие перерасходов по эксплуатации казенных железных дорог за прежнее время 6 м. р. и на образование оборотных капиталов казенных дорог 2,5 м. р.; ассигнования на усиление и улучшение казенных и частных железных дорог увеличено на 2,6 м. р. Из числа остальных смет наибольшее увеличение кредитов разрешено: по Военному Министерству на 5,6 м. р., по Морскому – на 3,6, по системе государственного кредита на 4,5 м. р., по Министерству Народного Просвещения на 4,4 м. р., по Министерству Земледелия и Государственного Имущества на 3,9 м. р., по Министерству Внутренних Дел на 3,8 м. р., по Святейшему Синоду на 2,3 м. р., по Министерству Юстиции на 1,5 м. р. и т. д.

На чрезвычайные расходы назначено 192.945.424 руб., в том числе: на сооружение сибирской железной дороги 25.195.258 руб., на вспомогательные предприятия, связанные с постройкой этой дороги, 3.418.524 руб., на сооружение других железных дорог 30. 573.550 р., на приобретение подвижного состава для сибирской и других железных дорог 43.758.092 р., на выдачу ссуд частным железнодорожным обществам под обеспечение гарантированными Правительством облигациями 85.000.000 руб. и на вознаграждение частных лиц и учреждений за отмену принадлежавшего им права пропинации 5.000.000 руб.

На покрытие чрезвычайных расходов предположено обратить: чрезвычайные поступления в сумме 3.000.000 руб. и превышение обыкновенных доходов над расходами в сумме 29.301.001 р. Остальные 160.641.423 р. относятся на свободную наличность Государственного Казначейства. Наличность эта, составлявшая, по отчету Государственного Контроля, на 1-е января 1899 года 131,9 милл. руб., увеличивается в истекающем году: во-первых, на сумму около 190 милл. руб, на которую действительное поступление обыкновенных доходов превышает сметные предположения росписи 1899 года (в первые 11 месяцев текущего года объявленные доходы превысили ожидание на 184 милл. руб; со включением же превышения за декабрь общее превышение определится не менее как в 190 милл. руб.); во-вторых, на 175,9 милл. руб., поступивших от реализации 4% государственной ренты, выпущенной в текущем году для возмещения ссуд, выданным железнодорожным обществам, и на выкуп облигаций внутренних и железнодорожных займов и билетов Государственного Казначейства, и в-третьих, на сумму около 10 милл. рублей – от обычного зачисления в ресурсы казны свободных остатков от кредитов по сметам 1899 года и предыдущих лет. С другой стороны, свободная наличность уменьшается в текущем году: на 98,6 милл. руб, обращенных на покрытие чрезвычайных расходов по росписи на 1899 год; на потребности, вызванные неурожаем на 5,6 милл. руб, на выдачу ссуд железнодорожным обществам на 60,4 милл. руб, на выкуп билетов Государственного Казначейства и облигаций внутренних займов на 92,9 милл. руб. и на издержки по реализации новых выпусков 4% ренты и на уплату по ним процентов на 7,4 милл. руб. За всеми этими оборотами, свободная наличность Государственного Казначейства определяется на 1-е января 1900 года не менее как в 245 милл. руб, т.е. составляет сумму, во всяком случае, значительно превышающую относимые на эту наличность в чрезвычайные расходы (160,6 милл. руб.).

***

Как видно из приведенных данных, государственная роспись на предстоящий год сведена с соблюдением должного равновесия между обыкновенными доходами и расходами и с покрытием всех чрезвычайных расходов свободной наличностью Государственного Казначейства, образовавшеюся главным образом из превышения обыкновенных доходов против предположений государственных росписей предыдущих лет. Неурожаи, затраты весьма крупных сумм на постройку сибирской и других железных дорог, а равно на прочие чрезвычайные расходы, неблагоприятное положение денежного рынка, словом, все те трудные условия, с которыми пришлось считаться России за последнее время, не поколебали устойчивости государственного хозяйства, хотя вследствие быстрого роста потребностей, удовлетворяемых на счет росписи, расходный бюджет с каждым годом значительно увеличивается. При таких условиях хорошее положение баланса настоящих сметных назначений и вполне успешное исполнение росписей предшествующих лет показывают, что в корне экономическая жизнь России здорова и что те неизбежные в каждом государстве затруднения, которые по временам переживают отдельные отрасли народного хозяйства, в общем, не влекут за собой уменьшения производительных сил всей страны. Доводя до Высочайшего Вашего Императорского Величества сведения об этом глубоком своем убеждении, основанном на многолетнем практическом соприкосновении изо-дня-в-день с различными сторонами экономической жизни России, Министр Финансов приемлет долг представить в настоящем докладе на благовозрение Вашего Величества соображения свои по некоторым наиболее насущным вопросам народного хозяйства, именно: о значении неурожаев последних лет, о положении нашей промышленности и тесно связанного с ней железнодорожного дела, о состоянии денежного обращения и о мерах, принятых по финансовому ведомству для облегчения податной тягости нуждающегося сельского населения.

***

Неурожаи последних лет невольно вызвали в общественном мнении тревожные опасения, не служат ли они признаком истощения производительных сил когда-то хлебородных и щедрых земель. К таким опасениям представлялись и некоторые, на первый взгляд, серьезные основания. Трудный для сельского населения 1897 год сменился столь же тяжелым 1898 годом, урожай которого, в общем, хотя и был несколько лучше предшествовавшего, но распределился по территории крайне неравномерно; в губерниях центральных земледельческих, приволжских и приуральских, где население было уже значительно ослаблено предыдущим недородом, недобор хлебов против среднего доходил до 60 и 70%, так что, вопреки обычному течению торговли, восток Европейской России, всегда снабжавший своими обильными хлебными избытками русские и иностранные рынки, потребовал подвоза хлеба к себе для нужд продовольствия населения и обсеменения полей. Явилась необходимость чрезвычайных ассигнований из средств Государственного Казначейства и напряженной деятельности правительственных и общественных сил для воспособления населению.
Истекающий 1899 год открывал виды на хороший урожай. Общий сбор озимых и яровых хлебов в 64-х губерниях Европейской России достиг 3.418 милл. пудов, т. е. количественно превысил средний на 13%, но при этом оказался серьезный недород в губерниях новороссийских, а также приозерных и прибалтийских, и плохой сбор хлебов вследствие дождливой погоды во многих других местностях.
Неудачи, постигшие наше сельское хозяйство подряд три года, естественно заставляют многих опасаться и за будущий четвертый, но весьма успокоительным ответом на такие опасения могут служить именно данные об урожае 1899 года. По этим данным в губерниях, постигнутых в прошлом году неурожаем (средне-черноземных и восточных) сбор хлебов оказался особенно обильным, давая превышение против прошлогоднего почти на 700 милл. пудов; обратно, замечается более или менее серьезный недобор там, где в прошлом году сбор был выше среднего. Очевидно, что ближайшая причина неурожаев прошлых лет лежит не в истощении хлебородных земель, а в обстоятельствах случайного характера.
Гораздо более оснований предполагать, что в последние годы совершаются те же обычные колебания урожаев, объясняемые метеорологическими условиями, которые издавна известны русскому сельскому хозяйству. Каждая местность обширной Империи имеет свою естественную смену стабильных годов скудными, и сочетание метеорологических условий выпадает порой такое, что колеблет итоги общего по Империи урожая или значительно вверх, или значительно вниз против среднего уровня. Неурожаи в 1891 и 1892 гг. сопровождались небывалыми по своему обилию сборами 1895 и 1896 гг. Неудовлетворительные урожаи 1897 и 1898 гг. сменились сбором 1899 года, который оказался выше среднего, но пострадал вследствие неблагоприятных условий уборки хлебов. Наконец, весьма благоприятное состояние озимых всходов в настоящее время позволяет надеяться на хороший урожай будущего лета. По-видимому, в общей периодической смене урожаев с неурожаями близятся хорошие годы, которые возместят населению его потери от недородов.

***

Вопрос о положении нашей промышленности представляет особый интерес как ввиду исключительно сильного развития, которое получила она в последнее время благодаря покровительственной таможенной политике, так, в частности, и в виду тех затруднений, которые в истекающем году возникли в сфере горнозаводского дела, не удовлетворяющего в полной мере спросу на чугун и минеральное топливо.

Для выяснения общего положения нашей промышленности и того влияния, которое оказала на развитие ее покровительственная система, могут служить нижеследующие краткие данные о последовательном росте фабрично-заводского производства в Европейской России за последние двадцать лет истекающего столетия (приведенная таблица составлена на основании сведений Департамента торговли и мануфактур).

Производства (в миллионах рублей)

Обработка прядильных веществ: 1877 г. – 297,7; 1887 г. – 464,2;1892 г. – 581,6; 1897 г. – 946,3;

Обработка питательных веществ: 1877 г. – 17; 1887 г. – 37,9;1892 г. – 47,9; 1897 г. – 95,7;

Обработка животных продуктов: 1877 г. – 67,7; 1887 г. – 79,6;1892 г. – 72,6; 1897 г. – 132;

Обработка дерева: 1877 г. – 16,8; 1887 г. – 25,7;1892 г. – 33,3; 1897 г. – 102,9;
Писчебумажное производство: 1877 г. – 12,7; 1887 г. – 21;1892 г. – 25,5; 1897 г. – 45,5;

Химическое производство: 1877 г. – 10,5; 1887 г. – 21,5;1892 г. – 35,3; 1897 г. – 59,6;

Керамические производства: 1877 г. – 20,4; 1887 г. – 29;1892 г. – 32,3; 1897 г. – 82,6;

Производства металлических изделий: 1877 г. – 89,3; 1887 г. – 112,6;1892 г. – 162,3; 1897 г. – 310,6;

Производства, не вошедшие: 1877 г. – 8,6; 1887 г. – 10,4;1892 г. – 19,5; 1897 г. – 41;

ВСЕГО
(без горных, мукомольного и подакцизных): 1877 г. – 541; 1887 г. – 802 г. – 1.010; 1897 г. – 1.816;

Средний ежегодный прирост производительности составлял (в милл. руб.):
1878 – 1887 гг. – 26,1
1888 – 1892 гг. – 41,6
1893 – 1897 гг. – 161,7

Из этих данных видно, что за последнее отчетное пятилетие рост обрабатывающей промышленности совершается в четыре раза быстрее, чем в пятилетие 1888 – 1892 гг. и в шесть раз быстрее, чем в десятилетие 1878 – 1897 гг. При этом в нашей промышленности за время с 1878 по 1897 гг. замечаются успехи не только в количественном развитии производств, но и в улучшении технической их постановки, что и показала наглядно Нижегородская всероссийская промышленная выставка 1896 года. Многие из отраслей промышленности, только зарождавшиеся в начале 70-х годов, в настоящее время достигли уже значительного процветания и совершенства; возникли и новые производства таких предметов, которые до того поступали к нам исключительно из-за границы.
Такой успех нашей обрабатывающей промышленности приводит к несомненному заключению, что покровительство различным ее отраслям установленное в Бозе почивающим Императором Александром III и преемственно продолжаемое Вашим Императорским Величеством. Сказалось за последние годы в смысле блестящих положительных результатов.
Что же касается, в частности, горного дела, то покровительственная система и вызванный ею общий подъем промышленной жизни страны и на него оказали несомненно благотворное влияние. Развитие горных промыслов лучше всего характеризуется нижеследующей таблицей:

В миллионах рублей.

Добыто каменного угля: 1877 г. – 110; 1887 г.- 277; 1892 г. – 424; 1897 г. – 684; 1898 г. – 746;

Добыто нефти: 1877 г. – 13; 1887 г.- 167; 1892 г. – 299; 1897 г. – 478; 1898 г. – 507;

Выплавлено чугуна: 1877 г. – 23; 1887 г.- 36; 1892 г. – 64; 1897 г. – 113; 1898 г. – 134;

Выделано железа: 1877 г. 16; 1887 г.- 22; 1892 г. – 29; 1897 г. – 30; 1898 г. – 30;

Выделано стали: 1877 г. 3; 1887 г.- 14; 1892 г. – 31; 1897 г. – 74; 1898 г. – 90.

Таблица эта показывает, что добыча минерального топлива и выплавка чугуна, в общем, идут довольно успешно и, если, тем не менее, эти отрасли нашей добывающей промышленности не в состоянии удовлетворить еще более быстро возрастающему спросу на металл и минеральное топливо, если вследствие этого привоз иностранного чугуна и угля не уменьшается, а возрастает, и цены на них прогрессивно увеличиваются, то причину тому, вне зависимости от таможенной охраны, надо искать в условиях иного порядка.

Привоз по Европейской границе (в миллионах рублей):

Каменный уголь и кокс (по переводе на каменный уголь): 1877 г. – 95; 1887 г. – 100; 1892 г. – 108; 1897 г. – 166; 1898 г. – 196;

Чугун (железо и сталь переведены на чугун): 1877 г. – 25; 1887 г. – 24; 1892 г. – 10; 1897 г. – 36; 1898 г. – 38;

Вздорожание металла и каменного угля наблюдается не на одном лишь русском рынке, а на рынке всемирном; с ним считается не одна Россия, но и все западно-европейские государства. Объясняется это явление главным образом, сильным развитием обрабатывающей промышленности, железнодорожной сети и судоходства, а так как все эти отрасли прогрессируют в России с наибольшей напряженностью, то и вздорожание названных основных материалов производства обнаруживается у нас с наибольшей силой. Еще в 1891 – 1894 гг. наши копи не находили вполне обеспеченного сбыта всему добывавшемуся из них количеству угля, но развитие обрабатывающей промышленности, расширение железнодорожной сети и вздорожание древесного горючего материала вызвали ускоренный переход на минеральное топливо, и с 1897 года спрос на это последнее стал сильно увеличиваться. Горная промышленность не успела приспособиться вовремя к быстро нарастающей потребности и поставила в некоторое затруднение наши обрабатывающие производства.

Вопрос о добыче минерального топлива и увеличении выплавки чугуна заслуживает самого серьезного внимания Правительства. Насытить рынок металлом и минеральным топливом можно только двумя путями: или понижением таможенной пошлины, или увеличением внутреннего производства. Вопрос о добыче минерального топлива и увеличении выплавки чугуна заслуживает самого серьезного внимания Правительства. Насытить рынок металлом и минеральным топливом можно только двумя путями: или понижением таможенной пошлины, или увеличением внутреннего производства. Первое средство требует большой осторожности. Огульное его применение может совершенно убить только-что начинающую укореняться отечественную горную промышленность, между тем Россия имеет все данные к самому широкому развитию именно этой отрасли производства. Необходимы лишь надлежащие в этом направлении меры, которые, по мнению Министра Финансов, должны заключаться, главным образом, в облегчении частной предприимчивости разрабатывать те неисчерпаемые минеральные богатства, которыми в изобилии наделено наше Отечество. В частности, относительно чугуна Министр Финансов, со своей стороны, признавал бы настоятельно необходимым скорейшее разрешение вопроса о предоставлении частным предпринимателям возможности эксплуатировать богатейшие залежи железной руды Урала, находящиеся в руках казны и остающиеся в течение долгого времени без соответствующей их богатству разработки. Залежи эти, при правильном пользовании, могли бы доставлять ежегодно свыше 100 милл. пудов чугуна; в настоящее же время они являются в полном смысле слова капиталом, в землю зарытым.

***

Свидетельствуя о достигнутых в последнее время успехах в области промышленности и торговли, Министр Финансов считает необходимым доложить Вашему Императорскому Величеству, что, наряду с покровительственной таможенной политикой, широкое развитие производительных сил страны во многом обязано и тем мерам, которые, по указаниям Вашего Величества и в Бозе почивающего Родителя Вашего, приняты были для упорядочения железнодорожного дела и расширения железнодорожной сети России. Прошло уже более 10 лет с того времени, когда, по воле Императора Александра III, Правительство взяло на себя непосредственное руководство деятельностью железных дорог в интересах всех отраслей торгово-промышленной жизни страны и урегулирование постановки финансовой части железнодорожного дела. Ближайшее выполнение такой задачи возложено было на Министерство Финансов, по учрежденному для этой цели департаменту железнодорожных дел; поэтому в настоящем своем всеподданнейшем докладе Министр Финансов находит своевременным доложить Вашему Императорскому Величеству о тех результатах, которые даны принятыми в этой области по Высочайшим указаниям меры как в интересах народного хозяйства, так и в целях сокращения расходов Государственного Казначейства.

В январе 1889 года длина нашей железнодорожной сети равнялась 27.458 верстам, из которых казенных железных дорог было только 6.470 верст (в том числе в Азиатской России 1.313 версты), или всего 23,6%, все же остальные железные дороги, протяжением 20.988 верст, или 76,4%, находились в заведывании 42 отдельных частных железнодорожных обществ. Каждое из этих обществ эксплуатировало свою дорогу почти совершенно самостоятельно, вело свою особую тарифную политику, нисколько не сообразуясь с интересами общегосударственными. Эксплуатация железных дорог, как казенных, так и частных, гарантированных Правительством, принесла Государственному Казначейству громадные убытки; в 1889 году этот убыток выразился в сумме 30,5 милл. рублей, а долг за частными обществами по гарантии достиг колоссальной цифры 981 милл. рублей.

В интересах страны необходимо было дальнейшее и притом быстрое развитие железнодорожной сети, интересы же Государственного Казначейства требовали сокращения расходов. Выполнения таких, при прежней постановке дела, в сущности, совершенно противоположных задач представляло несомненные затруднения и возможно было лишь при условии объединение в непосредственном ведении Правительства всего железнодорожного дела. Предпринят был выкуп отдельных железнодорожных линий и сосредоточение железнодорожной сети в руках казны и лишь немногих крупных частных обществ. Оставляя дороги в пользовании этих обществ, т. е. отказываясь от принадлежавшему ему по уставу права досрочного их выкупа, Правительство установило, по взаимному с этими обществами соглашению, наиболее выгодные условия, на основании которых казна или обеспечивала себе участие в прибылях предприятия, или же возлагала на общество обязательство построить новые железнодорожные линии. Вместе с тем усилено было и сооружение дорог средствами казны.

Результаты такой постановки дела оказались следующие: из 42 частных железнодорожных обществ, существовавших в 1889 году, осталось ныне всего 9 (не считая частных обществ железных дорог местного значения и узкоколейных), причем длина находящихся в их заведывании линий оставляет 14.728 верст, а со строящимися линиями (6.414 верст), дорогами местного значения и узкоколейными (721 верст), всего 21.863 версты; протяжение же казенных железных дорог за то же время увеличилось с 6.470 верст до 28.927 верст, а считая строящиеся линии (4.496 вер.) – 33.423 вер. (в том числе в Европейской России 23.705 верст). Таким образом, длина железнодорожной сити, равнявшаяся в 1889 году 27.458 верстам, а со строившимися линиями (1.032 вер.) – 28.490 вер., - в настоящее время, не считая линии Китайской восточной железной дороги вне пределов России, увеличилась до 55.286 верст, т. е. почти в два раза, причем протяжение казенных дорог составляет ныне 60,5%, а частных – 39,5%. За указанное время количество подвижного состава на сети увеличилось весьма значительно, в особенности за годы Царствования Вашего Императорского Величества, когда на приобретение паровозов, пассажирских и товарных вагонов затрачено 290 милл. рублей, и число паровозов и пассажирских вагонов (по сравнению с количеством их в конце 1894 г.) возросло на 40%, а число вагонов товарных – более чем на 50%.

За тот же период времени общий финансовый результат участия казны в железнодорожном деле изменился следующим образом: убыток, который ежегодно приносила Государственному Казначейству эксплуатация железных дорог, как казенных, так и частных, постепенно уменьшаясь (за исключением 1892 года, когда он увеличился до 42,5 милл. рублей), понизился к 1894 году до суммы в 4,1 милл. рублей; начиная же с 1895 года казна от участия в железнодорожном деле стала уже получать прибыль, размер которой равнялся: за 1895 г. – 1,8 милл., за 1896 г. – 11,3 милл, за 1897 г. – 12,5 милл и за 1898 г. – 12,1 милл. рублей (по сведениям Государственного Контроля которым, при исчислении доходности, принимаются во внимание как расходы эксплуатации, так и проценты на затраченный по сооружению и усилению железных дорог капитал). Последние две цифры приведены, не принимая во внимание находившихся за эти годы в эксплуатации участков Сибирской железной дороги; если же взять в расчет получившиеся по этим участкам результаты, то прибыль казны выразится: за 1897 г. – в сумме 8 милл. рублей и за 1898 г. – 1 милл. рублей.

Приведенные данные ясно показывают, какие благоприятные результаты дала новая постановка железнодорожной политики в интересах казны и в целях развития железнодорожного дела. Со своей стороны, Министр Финансов полагает, что не нарушена была при этом и справедливость по отношению к частным обществам. Несомненно, что тем из них, которые приняли на себя постройку новых дорог, приходится первые годы по сооружении этих последних нести некоторые жертвы; но если общества эти предпочли постройку новых линий справедливому вознаграждению при выкупе, то, очевидно, что такой оборот дела они признавали для себя более выгодным, рассчитывая, что те затраты, которые придется произвести, будут возмещены впоследствии с развитием движения на вновь открытых дорогах. Можно думать, что в общем расчеты их не были ошибочны.

Цены акций всех существующих ныне частных железнодорожных обществ стоят, даже в настоящее тяжелое для биржи время, или выше, или почти на том же уровне, что и в конце 1888 г. Исключение составляют только акции обществ рязанско-уральской и юго-восточных дорог, но говорить что-либо определенное об этих акциях в настоящее время едва ли возможно, ибо выстроенные названными обществами новые линии значительного протяжения весьма недавно еще поступили в эксплуатацию, причем открытие движения по многим из них совпало с неудовлетворительными урожаями хлебов в обслуживаемых ими районах. Во всяком случае современная доходность железнодорожных линий никоим образом не может служить мерилом для суждения о том, что приобрели и что потеряли частные общества, предпочтя выкупу постройку новых линий; несомненно только, что затраченные на эти последние капиталы не приносят еще полного дохода и что во вновь сооруженных линиях акционеры приобрели новое имущество весьма большой ценности, которое, надо думать, возвысит в будущем стоимость их акций против той, какая была бы им возмещена при выкупе, на который Правительство имело право.

При огромном росте нашей промышленности движение по железным дорогам и их доходность будут возрастать из-года-в-год, и можно, по-видимому, ожидать, что частные железнодорожные общества, - если не говорить о злоупотреблениях, заботы в устранении коих главнейшим образом должны лежать на самих акционерах, - в окончательном результате едва ли окажутся в проигрыше.

Расширение сети железных дорог и увеличение подвижного состава, конечно, оказали благотворное влияние на развитие промышленности, но, кроме этих мер, в интересах последней необходимо было урегулирование и объединение железнодорожных тарифов. Полная почти самостоятельность, которой пользовались прежде железные дороги в назначении тарифов, имело самое пагубное влияние на ход торговли и промышленности. Насколько вредна подобная самостоятельность, видно хотя бы из того, что на предметы иностранного ввоза дороги предоставляли самые широкие понижения тарифов, как на обратные грузы, и этим подрывали таможенную политику государства. В местном сообщении каждая дорога устанавливала свои особые тарифы, в прямом же сообщении применялись разными дорогами самые разнообразные, часто совершенно несогласованные с провозными платами по другим направлениям, тарифные ставки.

Тарифы с постоянными к ним изменениями и дополнениями публиковались в разных местах и разными учреждениями, притом весьма часто совершенно несвоевременно, так что следить по ним о стоимости перевозки и составлять сколько-нибудь правильные коммерческие расчеты было почти невозможно.

В настоящее время тарифы русской железнодорожной сети (не считая узкоколейных подъездных путей) объединены с таким расчетом, чтобы один и тот же груз при перевозке на одинаковых протяжениях оплачивался одинаковой платой во всех частях России; исключения из этого основного правила допущены лишь в немногих особо уважительных случаях. Объединенный тариф принят за основание и при исчислении платы за пробег грузов по сети русских железных дорог во всех заморских и заграничных сообщениях, с некоторыми понижениями лишь при вывозе грузов за границу и на Дальний Восток, чем совершенно устранена возможность подрыва таможенной охраны тарифными ставками. Публикуются тарифы теперь в полном объеме и достаточно заблаговременно в одном официальном издании Министерства Финансов «Сборнике Тарифов». Таким образом достигнуты объединение, устойчивость и общедоступность основных товарных тарифов русской железнодорожной сети. Но, конечно, предстоит еще в будущем ввести улучшения в эти тарифы, в особенности в смысле урегулирования интересов различных районов обширной Империи Вашего Императорского Величества.

Вместе с тем, в виду важного значения для развития экономической жизни государства, которое при наших громадных расстояниях имеет облегчение условий пассажирского движения, Министерство Финансов озаботилось понижением пассажирского тарифа, приняв при том за основание, чтобы плата за проезд прогрессивно уменьшалась соответственно дальности расстояния. Результат такой меры оказался самым благоприятным. Пассажирское движение сильно возросло, не только не уменьшив, но даже увеличив общую доходность дорог от пассажиров.

Изложенное показывает, что в области железнодорожного дела в течении последних десяти лет достигнуты следующие результаты: протяжение сети дорог возросло почти в два раза; весьма сильно увеличено количество подвижного состава; вместо прежних значительных убытков дороги дают ныне Государственному Казначейству ежегодную прибыль; введен объединенный устойчивый и общедоступный товарный тариф, устанавливаемый по соображению с потребностями общегосударственными и интересами промышленности и торговли, и понижен тариф пассажирский.

Говоря о результатах, достигнутых в железнодорожном деле за последнее десятилетие, нельзя не отметить, что в это же время был начат и ныне близится к благополучному завершению великий труд сооружения сплошной, через всю Азию, железнодорожной линии, исполняемый под непосредственным руководством Вашего Императорского Величества. Эта линия, соединяющая непрерывным рельсовым путем берега двух океанов, получает особое мировое значение с тех пор, как дружественная нам Китайская Империя открыла ей через свои земли выход к незамерзающему Желтому морю и уступила в пользование России Квантунский полуостров. На этой территории в конечном пункте железной дороги повелением Вашего Императорского Величества предпринято в истекающем году сооружение порта и города Дальнего, которому присвоены права свободной торговли. Выгодное положение нового города, как исходного пункта великого транспортного пути, и даруемая ему льгота несомненно послужат к быстрому его развитию и процветанию, привлекут в него торговые флоты всех наций, и надо надеяться, что Дальний станет одним из главных центров коммерческих сношениях Старого и Нового Света.

Дело сооружения сплошного пути через всю Азию – великое и трудное дело, которое потребовало и продолжает требовать много усилий и много затрат.

На всем почти протяжении линии приходилось преодолевать всякого рода препятствия, непрестанно бороться с самыми тяжелыми и климатическими, и топографическими условиями. Особенные, исключительные почти, затруднения представляет сооружение дороги в пределах Маньчжурии, где горсти русских людей, оторванных от далекой родины, приходится прокладывать железный путь через неисследованную почти страну, среди чужого населения, в самых тяжелых бытовых условиях. Но нет трудностей, которых не преодолел бы народ русский по слову своего Государя; быстро подвигается вперед и дело сооружения Китайской дороги. В настоящее время уложено уже около 800 верст пути; на протяжении 445 верст от порта Артура до Муклена открыто временное движение, и сооружен телеграф на всем протяжении магистрали и южно-маньчжурской ветви.

Велики и денежные жертвы, которые несет русский народ на сооружение сибирского сплошного через Азию пути. Говоря о России, о ее финансах, нельзя забывать, что великая сибирская дорога ныне уже в большей части построена, и что средства на осуществление этого грандиозного предприятия даны Россией. Уже ныне на сравнительно короткое время (с 1891 по 1899 г. включительно) израсходовано 501,6 милл. рублей, в 1900 г. предстоит израсходовать около 130 милл. рублей, каковая сумма уже имеется в наличности, и затем, для окончания этого великого дела остается озаботиться изысканием средств еще на сумму до 150 – 180 милл. рублей. Вся совокупность затрат превысит таким образом, три четверти миллиарда рублей. Покрытие расходов совершалось, главнейшим образом, на счет общих ресурсов Государственного Казначейства, и лишь 100 милл. рублей, т. е. менее ; части этих издержек, были отнесены на чрезвычайные источники. Во всяком случае время наибольшего обременения Государственного Казначейства теперь уже миновало, и близки годы, когда прекратятся лежащие на нем тяжким бременем затраты на сибирскую дорогу.

Громадность жертвы, которая в настоящее время больше всего чувствуется, заслоняет от глаз современников будущее значение великого пути и мешает правильной оценке грандиозного предприятия. Но, как не труден подвиг, подъятый Россией под скипетром Вашего Величества, он вознаградится сторицей, когда, вполне законченный, принесет свои обильные плоды, когда великий транзитный путь, соединяющий крайние пределы Европы и Азии, служит великую службу в деле культурного развития дальнего Востока и пробудит к жизни производственные силы богатой Сибири.

***

Положение нашего денежного обращения в истекающем году получило уже оценку в заключениях комитета финансов, обсуждавшего по повелению Вашего Императорского Величества, условия, в которых находится денежный рынок. В заключениях этих, удостоившихся Высочайшего Вашего Величества одобрения, комитет Финансов признавал, что денежный наш рынок испытывает за последнее время сильное влияние неблагоприятных обстоятельств, главным образом, повсеместного вздорожания капитала, и переносит это испытание не без некоторых затруднений, но что последние сказались бы несомненно резче, если бы противовесом им не служило благоустройство денежной системы. В виду этого, по убеждению комитета, «финансовая наша политика должна быть направлена к охранению устойчивости денежного обращения, которая представляется важнейшим условием правильного развития государственного и народного хозяйств».

Достижение этой первостепенно важной цели составляло одну из главнейших задач финансового ведомства также в истекающем году. Несмотря на стесненное положение денежных оборотов, плохие урожаи последних лет и некоторое ухудшение расчетного баланса, наша денежная система, получившая в главной своей части выражение в изданном 7-го июня 1899 года, новом монетном уставе, сохранила полную устойчивость: даже при этих неблагоприятных условиях сокращение общего золотого запаса страны за 1899 год выразилось лишь в сумме 24,6 милл. руб., составляющей около 1,5% суммы золота в конце 1898 года. Колебание количества золота в России представляет явление вполне естественное, наблюдаемое и в других государствах; оно отнюдь не может подать повод к каким-либо опасениям, особенно если припомнить, что за время с 1892 г. по настоящий год, в общем результате, золотой запас страны увеличился на 660 милл. рублей. Положение нашего денежного обращения в настоящее время, сравнительно с концом 1898 года, видно из нижеследующих данных:

Золото (в милл. рублей):
В конце 1898 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе - 1.146
В обращении – 445
Всего – 1.591
В конце 1899 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе - 927
В обращении – 639,4
Всего – 1.538,4
МЕНЬШЕ на 24,6

Высокопробное серебро (в милл. рублей):
В конце 1898 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе - 48
В обращении – 142
Всего – 190
В конце 1899 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе – 56,3
В обращении – 154,2
Всего – 220,5
БОЛЬШЕ на 30,5

Кредитные билеты (в милл. рублей):
В конце 1898 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе – 41,8
В обращении – 683,2
Всего – 725
В конце 1899 г.
В Государственном банке и Государственном Казначействе – 112,7
В обращении – 517,3
Всего – 630
МЕНЬШЕ на 95

Из приведенной таблицы усматривается, что количество главных видов денежных знаков в обороте увеличилось за истекший год (на 50,7 милл. руб.). Надлежит отметить, что за этот год высокопробная монета приобрела главенство среди прочих видов денег, причем сумма золотой монеты в обороте превышает количество кредитных билетов на 122,1 милл. руб. и составляет 45,2% общей суммы денежных знаков в обороте, тогда как в конце 1898 г. на золотую монету приходилось 33% этой суммы. Наконец, обеспечение золотом кредитных билетов, находящихся в обращении, увеличилось с 168% в 1898 г. до 179% в 1899 г.

***

Вышеприведенные данные свидетельствуют, что как в финансовом, так и в торгово-промышленном отношении государство прогрессирует довольно быстро. Но несомненно, что успех в одной только сфере промышленности и торговли не создает еще общегосударственного благосостояния. В своих ежегодных всеподданнейших докладах Министр Финансов отмечал уже то вполне бесспорное положение, что прочность государственных финансов, как бы н была правильна их организация, зависит в конечном результате от материального благосостояния населения, главную массу которого составляет у нас сословие крестьянское. Неуклонно следуя указаниям Вашего Императорского Величества, финансовое ведомство, с своей стороны, прилагает все усилия к облегчению положения крестьянского населения, и в этом отношении истекающий год отмечен значительным шагом вперед: полным почти устранением недоимочности по выкупному долгу, весьма значительным облегчением текущих выкупных платежей и упорядочением способов взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ. На этих мероприятиях необходимо остановиться подробнее, так как все еще высказывается мнение, будто главнейшей причиной, задерживающей укрепление хозяйственного быта крестьян, является обременительность выкупных платежей и значительный размер недоимок по ним, взыскиваемым разорительным для плательщиков порядком.
Нельзя, конечно, отрицать, что при наделении крестьян землей условия выкупа надельных земель были, в некоторых случаях, установлены без достаточного соответствия с платежными силами сельского населения и что взыскание выкупных недоимок, производившееся иногда в крупных размерах и с применением суровых понудительных мер, препятствовало крестьянам упрочить свое хозяйство. Но на такое неудовлетворительное положение дела давно уже обращено внимание. И Ваши Императорским Величеством выражена Высочайшая воля, чтобы размер обложения приведен был в строгое соответствие с платежными силами населения.

Для выполнения этого Министерством Финансов приняты были две меры: во 1-х отсрочка и рассрочка недоимок, и во 2-х понижение текущего оклада платежей путем пересрочки непогашенного долга. Осуществление этих мероприятий не могло бы, конечно, представить особых затруднений, если бы возможно было допустить однообразный для всего сельского населения объем льгот по выкупным недоимкам и по уплате выкупного долга. Упрощая до последних пределов деятельность финансового ведомства и местных учреждений, такое однообразие значительно сократило бы и время, необходимое для применения установленных законом льгот ко всем плательщикам выкупных платежей.

Но как ни существенны, в практическом отношении, выгоды огульности податных льгот, остановиться на таком решении вопроса едва ли было бы справедливо и основательно. Хозяйственное положение сельского населения не только различных губерний и уездов, но даже одной и той же волости весьма неодинаково: наряду с плательщиками, требующими особого попечения со стороны Правительства, встречаются и такие, для которых точное выполнение установленных законом условий выкупа наделов не представляет затруднений. Весьма различны и причины образования выкупных недоимок. Даже если признать за общее правило, что недоимки эти образовались не вследствие уклонения плательщиков от исполнения своих податных обязанностей, но от тягости платежей, или под влиянием неурожаев и других бедствий, то эта тягость и эти бедствия для отдельных селений являются, во всяком случае, величинами почти несоизмеримыми. При таких условиях, огульное применение податных льгот противоречило бы требованиям справедливости. В населении не только бы укреплялось сознание своих обязанностей пред государственной казной, но, напротив, возникала бы уверенность в возможности не платить налогов, в надежде на новые льготы.

Другим препятствием к применению системы огульного понижения платежей и сложения недоимок являются бюджетные соображения. При всякой огульной льготе казна должна бы была поступится частью вполне обеспеченного своего дохода, а это соображение, конечно, повело бы к сокращению льготы, что, в свою очередь, сделало бы ее недостаточной для плательщиков, находящихся в наиболее затруднительных условиях.

Приведенные основания побудили финансовое ведомство, отказавшись от огульных льгот по выкупным платежам, отдать предпочтение другой более медленной, но более осторожной системе, системе строго согласования льгот с хозяйственными условиями каждой платежной единицы. Эта руководящая мысль и положена в основу узаконений 7-го февраля 1894 г., об отсрочке и рассрочке выкупных недоимок, и 13-го мая 1896 года и 31-го мая 1899 года, о мерах к облегчению сельским обывателям уплаты выкупного долга. На основании этих законов, применению податных льгот предшествуют исследования хозяйственного положения и платежных средств каждого отдельного сельского общества или подворного владельца, и размер льгот определяется в соответствии с данными обследования. Производство обследования потребовало известного времени, однако уже в 1898 году применение закона 7-го февраля 1894 г. об отсрочке и рассрочке недоимок настолько подвинулось вперед, что во всеподданнейшем докладе по государственной росписи на 1899 год Министр Финансов мог высказать предположение о завершении предпринятой работы в течение 1899 года. Предположение это оправдалось, и ныне из общей суммы числившихся на 1-е января 1899 года недоимок в 116 мил. рублей рассрочено свыше 90 милл. рублей. Из остальных 26 милл. рублей 18 милл. приостановлены взысканием в виду предстоящих обследований экономического положения крестьян, 5 милл., составляя незначительную долю оклада и образовавшись по причинам случайным, не подходят под действие закона 7-го февраля 1894 года и, наконец, 3 милл. имеют быть отсрочены и рассрочены в ближайшем будущем, о чем ныне и поступают уже в Министерство Финансов ходатайства губернских присутствий. Таким образом, применение закона 7-го февраля 1894 года в отношении недоимок, образовавшихся до 1899 года, почти совершенно закончено. В будущем финансовое ведомство неуклонно станет следить, чтобы недоимки, могущие накопится вновь вследствие неурожаев и других подобных причин, были отсрочиваемы и рассрочиваемы немедленно по их образовании соответственно недоимщиков, и потому Министр Финансов считает себя в праве заявить, что недоимки по выкупным платежам, накопившиеся не по вине плательщиков, отходят в область истории и что отныне благосостоянию сельского населения не угрожает уже непосильное для крестьян взыскание этих недоимок.
Приняв меры к устранению недоимочности, Министерство Финансов, как выше указано, озаботилось и понижением текущего оклада выкупных платежей. Законом 13-го мая 1896 года установлена была пересрочка непогашенного выкупного долга по ходатайствам о том самих крестьян. Но применение этого закона в течение трех лет по его обнародовании шло не особенно успешно. По 1-е июля 1899 года ходатайств о пересрочке заявлено было сравнительно весьма немного. Столь медленный ход дела обусловливался отчасти малой осведомленностью сельского населения относительно выгод, предоставляемых ему законом о пересрочке, отчасти тем обстоятельством, что значительное понижение оклада выкупных платежей достигалось на основании закона 13-го мая 1896 года во многих случаях лишь путем продления выкупного периода на весьма продолжительное время, что не отвечало желаниям крестьян.
Вследствие этого Вашему Императорскому Величеству благоугодно было повелеть Министру Финансов войти в Государственный Совет с новыми предположениями о мерах к облегчению сельскому населению уплаты выкупного долга. Предположения эти, по рассмотрении их в названном Совете, удостоились Высочайшего Вашего Величества утверждения в 31-й день мая 1899 года. Главнейшие отличия нового закона заключаются: во-первых, в установлении обязательного и немедленного обследования, без заявления ходатайств со стороны самих крестьян, хозяйственного положения тех селений, которые в течение последнего пятилетия ни разу не уплатили полностью причитающегося с них оклада выкупных платежей или с которых в тот же срок поступило в общем не свыше 80% оклада, и, во-вторых, в изменении условий пересрочки выкупного долга в таком направлении, чтобы значительное понижение оклада достигалось без чрезмерного удлинения выкупного периода. По имеющимся в Министерстве Финансов сведениям, закон 31-го мая 1899 года достиг преследуемой цели. Обязательные обследования, касающиеся почти 19 тыс. селений, производятся весьма энергично, и во многих губерниях закончены в течение минувшей осени. Большая льготность нового закона в связи с теми обстоятельными разъяснениями условий его применения, которые даются крестьянам при производстве обязательных обследований, быстро увеличила число ходатайств о пересрочке долга, и есть полное основание предполагать, что число этих ходатайств будет возрастать все более и более. В каждой отдельной местности крестьяне вначале уклоняются от пересрочки выкупного долга, но вслед за возбуждением ходатайств несколькими селениями, а особенно за разрешением этих ходатайств, возникают многочисленные заявления соседних селений о желании воспользоваться теми же льготами. В период времени с 1-го июля по 1-е декабря истекающего года число поступивших в Министерство Финансов ходатайств о пересрочке долга было немногим менее числа всех ходатайств, возбужденных за предыдущие три года, и до пяти тысяч их находятся на рассмотрении местных учреждений, не считая ходатайств, возбужденных по селениям, подлежащим обязательному обследованию. В соответствие с таким оживлением дела и понижение оклада выкупных платежей, достигнутое за 5 месяцев второй половины 1899 года (540 тысяч рублей), почти равняется понижению, сделанному в течение 3-х предыдущих лет.

Такой успешный ход дела дает надежду на быстрое его окончание. С своей стороны, Министерство Финансов прилагает все усилия к возможно скорому и льготному для плательщиков повсеместному применению узаконений о пересрочке долга, хотя бы даже ценой крупных пожертвований Государственного Казначейства. Все это вместе взятое позволяет Министерству Финансов выразить твердую уверенность, что в самом недалеком времени исполнена будет Высочайшая Вашего Императорского Величества воля о приведении в соответствие размера обложения с платежными силами населения.

Наряду с устранением недоимочности и понижением текущего оклада выкупного долга, Министерством Финансов принимаются меры к упорядочению и другой стороны податного дела, на которую так много слышалось и продолжает слышаться нареканий – к установлению правильного порядка и способа взимания податей. С предстоящего 1900 года вводится в действие Высочайше утвержденное Вашим Величеством, 23-го июня 1899 г., положение о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ, которое имеет целью придать взиманию сборов с крестьян строго закономерный характер. Правда, новый закон не вносит в систему взимания коренного преобразования; препятствием к тому служит тесная связь правил о взимании сборов с законоположениями, нормирующими крестьянский быт и устройство сельского управления, законоположениями во многих отношениях устарелыми и страдающими существенными пробелами и недостатками. Тем не менее, в тех пределах, в которых только допускают действующие положения о крестьянах. Закон 23-го июня устанавливает частные весьма существенные улучшения. Он обращает преимущественное внимание на поступление текущего оклада, отводит взысканию недоимок второстепенное значение, регулирует все понудительные меры взимания и вверяет надзор за ходом этого дела органам, близко стоящим к крестьянскому населению, на обязанности которых лежит попечение о его благосостоянии.

Но еще более важное значение, чем указанные частные улучшения, внесенные в податное дело законом 23-го июня, имеют те меры, которые приняты в виде ограничения круговой поруки. Одно сознание возможности применения этой последней удручающим образом действует на связанное ею крестьянское население, создает тягостную неопределенность в количестве сборов, подлежащих взысканию с каждого отдельного крестьянского двора – неопределенность, путающую хозяйственные расчеты крестьян и способную вредно влиять на их хозяйственную предприимчивость. Поэтому, рассматривая принятые уже ограничения только как переходную меру, Министерство Финансов, с своей стороны, озабочено изысканием мер к полному устранению в ближайшем будущем действия круговой поруки при взыскании податей.

***

Представив Вашему Императорскому Величеству соображения свои по некоторым вопросам русской экономической жизни, Министр Финансов позволяет себе в заключение настоящего доклада коснуться одного предмета, имеющего насущное значение для всего цивилизованного мира, а именно: резкого повсеместного вздорожания капитала и стеснение денежного рынка. Явление это, вносящее немалые затруднения в торгово-промышленные обороты всех стран, происходит вследствие различных обстоятельств экономического характера и в значительной степени усложняется событиями, происходящими ныне на юге Африки. По-видимому, однако, не столько эти обстоятельства, сколько смутные опасения дальнейших осложнений политического свойства, привели денежные дела в такое угнетенное состояние. Против подобных вспышек недоверия к устойчивости международных отношений слово успокоения обыкновенно бессильно. Но тревожное положение улеглось бы в значительной мере, если бы руководящие круги и общественное мнение за границей прониклись взглядами на задачи мировой политики Монарха ста тридцати миллионов верноподданных.

Другие статьи в литературном дневнике:

• 30.01.2026. Редактирование Книги 1. Золотой стандарт империи.
• 29.01.2026. Золотой стандарт империи
• 28.01.2026. ***
• 24.01.2026. ***
• 23.01.2026. ***