Пережиток крепостного права

Игорь Шенин

ПЕРЕЖИТОК КРЕПОСТНОГО ПРАВА


Испокон веков власти в России предпочитают держать народ в узде. Одним из таких ограничений является привязка человека к месту проживания — пресловутый институт прописки. Не пора ли нам уже отказаться от этого пережитка крепостного права?

Мне могут возразить, что прописка, действовавшая в СССР, в Российской Федерации заменёна на регистрацию. Но в чём разница? Теоретически она в том, что прописка жёстко контролирует миграционные потоки, а регистрация лишь отслеживает их. Говоря по другому, если раньше соответствующий орган власти мог запретить людям жить в конкретном населённом пункте (например, в Москве), то сейчас власти обязаны регистрировать граждан РФ по имеющемуся постоянному месту жительства. В России на этом, увы, все отличия между данными понятиями и заканчиваются! Как и раньше, сегодня отсутствие регистрации часто является причиной отказа при устройстве на работу, без регистрации человек не может получать социальные льготы и бесплатное обслуживание в больницах, регистрация нужна для покупки и продажи, написании дарственных и завещаний, приобретения статуса предпринимателя и т. д.

Всё это, как вы понимаете, очень далеко от того, что на самом деле должно скрываться за термином «регистрация». А вывод из сказанного простой: чиновники, выполняя замену прописки на регистрацию, сделали всё от них зависящее, чтобы хорошая идея превратилась в фикцию. Именно поэтому в России ещё и сегодня человеку приходится получать заветный штамп в паспорте, проходя некие нетривиальные процедуры: сбор справок, сдача паспорта, долгое ожидание…

Увы, наши бюрократы любят обкладывать народ всяческими бумажками, любят заставлять людей бегать по инстанциям, любят принуждать граждан собирать разные подписи, печати… И ведь всё это нужно не для того, чтобы был в стране какой-то бюрократический порядок. Нет! Это нужно лишь для того, чтобы создавать видимость необходимости существования многочисленной армии чиновников. Чиновников, которые при этом ещё ни за что не отвечают. Человек, к примеру, покупает квартиру, дом, участок или машину, собирает кучу всяческих справок, пробегает по множеству кабинетов, тратит время, нервы, деньги… А потом выясняется, что квартира продана не её хозяином, дом подлежит сносу, участок находится в природоохранной зоне, машина в угоне. Красота! Люди без вины виноватые, а чиновники только посмеиваются. Ни рублём (возвращение потерпевшим потерянных денег), ни хотя бы просто увольнением они не рискуют.

Был у нас монархический режим, был социалистический, сейчас, говорят, у нас демократический (капиталистический, олигархический, дерьмократический — нужное подчеркнуть), но во все времена в России был режим бюрократический, ибо бюрократы всегда правили бал в нашей стране.

И именно прописка граждан является одной из любимых забав отечественного чиновничества. К адресу проживания привязываются многочисленные документы, плодимые бюрократической структурой, и переезд человека, переименование населённого пункта или улицы приводит к великому походу по присутственным местам. А это потеря времени, нервов, денег… Сколько же можно? Иной человек, глядишь, предпочтёт отказаться от переезда, лишь бы только не связываться с переделкой кучи документов.

А штрафы? Попробуйте задержаться на чуть-чуть с заменой паспорта по возрасту или с записью в паспорте нового постоянного места жительства, и определённые денежные потери вам обеспечены. Как будто старый паспорт вдруг резко перестал быть настоящим, а человек, сменивший адрес, сразу же перестал быть самим собой. Бред! Но только не с извращённой точки зрения чиновничества.

Конечно, если наших людей совсем не заставлять, то они и не пошевелятся. Но всё надо делать в меру. Пара лет при смене паспорта по возрасту ничего не решают, а если властям хочется, чтобы народ обновлял быстрее, то можно ведь к этому стимулировать не только «кнутом», но и «пряником». Например, уменьшением обязательных платежей для тех, кто меняет паспорт в течение полугода (ведь обычно у нас подобные процедуры без потери денег никак не обходятся) . Что касается отметки о новом адресе в паспорте, то, понятно, тянуть с этим несколько лет не стоит, но и торопиться тоже особо некуда — задержка месяца на три никакого катаклизма не вызовет. Ведь для чего нужна данная отметка? Здесь видятся только два варианта ответа: для точной идентификации гражданина и для того, чтобы государство знало, где человек проживает.

Что касается первого варианта, то здесь более чем достаточно фотографии, фамилии, имени, отчества, даты и места рождения человека; а ведь есть ещё номер паспорта, дата и место его выдачи. Относительно же второго варианта надо сказать, что если какие-то граждане не хотят, чтобы власти были информированы о месте их проживания, то имеют возможность его легко скрыть (не секрет, что прописка и реальное местожительство не всегда совпадают). Если же людям надо, чтобы государственные органы знали их реальный адрес, то они, понятное дело, не будут его утаивать и медлить с перерегистрацией. При всём при том очевидно следующее: чтобы государство было осведомлено об адресе человека, для этого сегодня совершенно не обязательно ставить штамп в паспорте.

Да и вообще зачем марать основной идентификационный документ гражданина лишними записями? Ведь трудно не заметить, что в паспорте слишком много страниц (десять листов) и слишком много дополнительных сведений о человеке: дети, семейное положение, воинская обязанность, информация о предыдущих паспортах, наконец, сама прописка. Ладно бы ещё, если все эти данные не дублировались другими документами: свидетельством о рождении, свидетельством о браке, военным билетом и т. д. Но ведь нет… Или уберите прочие документы и всё записывайте в паспорт, или оставляйте другие документы, но не дублируйте их сведения в паспорте. Чего проще?

Правда, существует мнение, что процедура прописки-регистрации повышает безопасность в стране. Но это курам на смех! У преступников с документами обычно всегда всё в порядке, ведь российские чиновники за деньги готовы подписать любые бумажки. Это у законопослушных граждан возникают проблемы с оформлением документов…

Нельзя не упомянуть особо и о том, что безопасность в стране может нарушаться не только россиянами, но и иностранцами. Туристы и спортивные болельщики пока не в счёт, а вот мигранты из ближнего и дальнего зарубежья первое время (адаптационный период в несколько лет) непременно должны быть под некоторым контролем. Знание языка, местных традиций — обязательные условия для того, чтобы стать полноправными гражданами нашей страны. При этом, если власти не хотят иметь в будущем проблем, мигранты должны ассимилироваться в российское общество, а не селиться компактно, создавая в городах и весях свои большие или маленькие национальные анклавы, образуя диаспоры (а ведь последние нередко превращаются в ОПГ).

Увы, наши власти не могут урегулировать наплыв мигрантов, мало того, даже не хотят устранять возникающие в связи с этим осложнения; и вот вместо решения одной проблемы (миграционной) с относительно небольшой группой людей, они создают другую (регистрационную), но уже для всех россиян…

Не повезло россиянам! Выше упоминалось о том, что со сменой места жительства людям приходится переоформлять кучу документов. А зачем это нужно? Нам отвечают, что если изменился адрес, значит поменялись данные о человеке, следовательно требуется обновлять все документы. Однако данные не изменились! Ведь человек действительно в то самое время, когда оформлялись все эти бумажки, жил в указанном месте. И то, что позднее был совершён переезд, вовсе не означает появление новой личности — это, как ни странно, всё та же личность. Поэтому если во всех старых бумажках считать адрес, записанный там, лишь адресом на момент оформления, то тогда переезд не станет являться поводом для замены кипы документов (в новых же вообще лучше отказаться от адреса и оформлять их только на самих людей). Что же касается паспорта, то при смене постоянного места жительства свежую запись в нём необходимо делать без проволочек (за пять минут).

Однако относительно паспорта лучше сделать следующее — вообще отменить в нём запись об адресе. А как же тогда быть с пропиской (извиняюсь, регистрацией, которая, как уже говорилось, сегодня мало чем отличается от прописки)? Очень просто: надо вместо нынешней извращённой процедуры для граждан нашей страны ввести нормальную уведомительную регистрацию. Как это всё видится?

Человек, если планирует долго жить на новом месте, приходит в паспортный стол, многофункциональный центр и т. п., показывает свой паспорт, паспорта или свидетельства о рождении остальных членов семьи, говорит о прежнем месте проживания и сообщает новый адрес, постоянный (тогда предыдущий автоматически аннулируется) или временный. Всех дел на пять минут! Причём, не имеет значения, где собирается жить, в своей ли квартире или съёмной, официально оформлено или нет. Если чиновникам очень зудится, то могут при этом выдавать справки, свидетельствующие о регистрации.

Предоставление некоторых услуг (медицинская помощь, обучение…) и обязанностей (военкоматы, налоги…) надо привязывать к самим людям, а не к их месту проживания. Привязка к адресу — юридический анахронизм. И ведь действительно, не человек должен быть прикреплён к больницам, школам и. т. п., а все эти учреждения должны быть прикреплены к определённым территориям, в обязательном порядке принимая всех людей проживающих там (и со стороны, при наличии возможности). Человек же может лечиться, учить детей и т. д. где угодно. Единственное приходящее на ум исключение — это выборы в органы власти, где граждане должны голосовать на избирательном участке только по своему месту жительства.

Итак, с нормальным вариантом регистрации мы познакомились, давайте теперь рассмотрим отдельные нюансы, которые могут при этом быть.

Регистрация одиноких людей проходит без лишних вопросов; но у семейных (особенно, если семья большая) общая площадь квартиры (дома) должна быть соответствующих размеров — уж никак не меньше десяти квадратных метров на каждого взрослого. Когда происходит вселение в свободное жильё, то проблем нет; если же по данному адресу ещё кто-то зарегистрирован, то в таком случае придётся разобраться с тем, как там обстоит дело с допустимой минимальной площадью на одного человека (опять же не меньше десяти квадратных метров). Эта простая мера позволит предотвратить появление «резиновых квартир». Когда гражданин является собственником жилья, то всё просто; если же гражданин не является собственником, то тогда необходимо будет на всякий случай связаться с владельцем жилплощади по известному госорганам каналу связи: адрес, телефон, электронная почта…

А как обстоят дела с пропиской в других странах? Оказывается, во многих из них отсутствует прописка (сложная регистрация), как нарушающая свободу человека, а есть лишь простое уведомление соответствующих органов. В некоторых же странах нет даже этого, хотя и в них государство ненавязчиво контролирует миграционные потоки своих граждан через социальные карты, платежные системы, автомобильные права…

Почему же иные державы, в отличие от России, пошли по такому пути? Умные люди там давно поняли, что паспортизация и регистрация не достигают изначально возложенной на них цели (контроль за населением), так как при усилившейся миграции граждан всё это превращается в пустую формальность. Ведь неблагонадёжные люди легко могут проживать по подложным или чужим паспортам; а система паспортов и регистраций, между тем, ограничивает свободу передвижения законопослушных граждан, что задерживает развитие страны…

Напоследок заметим следующее, если из паспорта будут изъяты все лишние записи (в том числе и об адресе), то вместо него можно ввести идентификационную карточку (ID-карту). Простой (без чипов и магнитных полос) пластиковый прямоугольник куда более удобен в обращении, чем многостраничная брошюра. Если же чиновники захотят в ID-карты регулярно зашивать дополнительную информацию (во встроенный чип), то процесс записи на них не должен превышать пресловутых пяти минут.

Итак, подведём итоги. Что же нужно сделать для того, чтобы в России, наконец, полностью покончить с пережитком крепостничества.

Первое (и самое главное). Отменить во всех новых документах запись постоянного места жительства, все эти бумаги привязывать только к человеку. В старых же документах записанные адреса считать адресами на момент оформления и с переездом не заставлять людей заниматься переоформлением бумаг.

Второе. Отменить где только можно (то есть почти везде) прикрепление услуг и обязанностей к месту проживания человека.

Третье. Убрать лишние записи в паспорте, а ещё лучше заменить эту брошюру на ID-карту. Если же всё-таки новые записи (в паспорт или карту) делать, то эта процедура должна проходить максимально быстро (буквально за несколько минут) и с минимальным количеством приносимых документов (вся информация и так должна быть в базе госорганов).

Четвёртое. Отменить жёсткие сроки для получения нового паспорта (ID-карты) и регистрации нового места жительства.


Шенин Игорь Александрович
17 августа 2016
(последняя редакция 12 декабря 2019)

PS:
Разрешается свободное распространение.