9. 2. Об арендных неплатежах и дефиците кадров

В 1820-1822 годах, когда вторые поиезуитские имения находились в административном управлении, у Витебской Казенной Палаты было с ними немало хлопот. Правил административного управления не было, доходы от имений были низкими. Поэтому, видимо, Казенная Палата испытала некоторое облегчение, когда наконец-то в апреле 1823 года большая часть этих имений была сдана в аренду.

Но оказалось, что арендаторы очень неаккуратно вносят арендные платежи. 11 декабря 1824 года Витебская Казенная Палата сообщает Департаменту Госимуществ: (379/3/560/12)
"Хотя Казенная Палата употребляет со своей стороны все возможные меры настояния к исправному выполнению арендных обязанностей и неослабному взысканию посредством военной экзекуции остающихся по истечении положенных сроков неуплаченных арендных денег, но за всем тем арендные владельцы имений Спаса и Юревич Падзевич, Билева помещик Заранек, Стаек помещик Деренговский и Альбрехтово Гласко не уплатили оных.
В Казенной Палате определено: в отвращении дальнейшей медлительности в очищении арендных недоимок, Нижним Земским судам с приложением выписок, сколько на каком арендаторе числится таковых, предписать с тем, чтобы они по получении указов тотчас посредством самих членов самым настоятельным образом потребовали платежа арендных денег сполна с причитающеюся пенею от владельцев поиезуитских имений Билево, Стаек, Спас, Юревичи, Альбрехтово, каковые деньги и отослали бы в уездное казначейство, буде же за сим арендаторы сполна денег не уплатят, в особенности за вторую часть 1823 года, то объявить, что Казенная Палата на основе кондиций принуждена будет арендуемые ими имения отобрать в казенное ведомство."

О Нижних Земских судах я уже упоминала в предыдущих главах, надо, видимо, сказать несколько слов об этих государственных органах.
Земские суды были созданы на основании "Учреждения для управления губерний Российской империи" 1775 г., причем изначально были Нижние и Верхние Земские суды, но Верхние Земские суды существовали только до 1797 года, так что Нижние Земские суды иногда назывались просто Земскими судами.
Нижние Земские суды были не только судебными, но и полицейскими органами. Они должны были наблюдать за соблюдением законов и "начальственных распоряжений" в своем уезде, сохранять "благочиние, добронравие и порядок", следить за состоянием дорог и мостов, принимать меры против распространения эпидемий и противопожарные меры, заниматься вопросами обеспечения населения продовольствием и контролем за нищими, проводить разбирательства по незначительным преступлениям.

В общем, круг обязанностей Нижних Земских судов был весьма широк, и заниматься взысканием недоимок им очень не хотелось.
Причем если взыскание крестьянских недоимок  было просто дополнительной хлопотной обязанностью, то при взыскании недоимок с арендаторов имений включалось "чувство классовой солидарности" или, можно сказать, "круговая порука".

Дело в том, что члены Нижних Земских судов избирались уездными дворянами и, естественно, защищали интересы своих избирателей. Ну и зачем же взыскивать с этих избирателей долги государству, которое уж как-нибудь и так никуда не денется?

Как писал сенатор Баранов в уже упоминавшейся в п.5.3. записке (379/3/667/9) "в Белоруссии нет помещика, имение которого не было бы заложено и отягощено казенными недоимками и частными долгами", на многих имениях накопились долги казне за много лет (есть имения  с долгами с 1814 года)
Ну а арендаторы - те же самые уездные помещики, хорошие знакомые, а зачастую и родственники членов Нижнего Земского суда.

Витебская Казенная Палата неоднократно жаловалась в Департамент Госимуществ на то, что Нижние Земские суды не проявляют усердия по взысканию арендных недоимок, а когда требуется за долги описать имущество должника, то медлят с исполнением этого поручения. Более того, господа помещики  умеют неплохо договариваться друг с другом. Если имущество должника выставляется на торги, то почему-то желающих приобрести это имущество не находится до тех пор, пока цена не будет сильно снижена; то же самое часто происходит при сдаче имений в аренду. И как при этом обеспечить поступление доходов в казну - совершенно непонятно. (379/3/962)

Конечно, за невнесение арендных платежей в соответствии с условиями контракта имение можно было отобрать от арендатора и передать в административное управление, и эта мера действительно применялась, например, были отобраны от арендаторов имения Спас и Юровичи, Альбрехтово и Непадовичи, Струнь и Сосница. (379/3/561/56)

Но оказывалось, что при административном управлении имение дает существенно меньший доход, чем арендный платеж. В этой ситуации в 1825 году Витебская Казенная Палата решила напомнить Министерству Финансов о своем донесении, направленном еще в октябре 1820 года, с предложениями по улучшению управления казенными имениями (я писала об этом в главе 4).

Палата сообщает, (379/3/770/65) что арендаторы, при самом строгом понуждении их военной экзекуцией, "сделались в платеже арендной суммы неисправными до такой степени, что подвергли имения в отобрание в Казенное ведомство."
Палата "внушает администраторам о возможном старании выручить сколько можно выгоднейший доход, по крайней мере не менее установленной с арендаторами суммы, о продаже продуктов в самое удобное время и по выгоднейшим ценам, о всемерном сокращении расходов и содержании на фольварковом иждивении только необходимого числа людей с ограниченною ординарнею", но результата это не приносит.

Четких правил, которыми должны руководствоваться администраторы, так и не имеется. Более того, если жестко контролировать администраторов и требовать от них высокой доходности имений, то желающих стать администраторами просто не найдется!

Администратор назначается Поветовым Маршалом из числа "соседних благонадежных помещиков". Поветовый Маршал - должность выборная и неоплачиваемая. Точно так же не оплачивается должность администратора имения,  жалование платится управляющему. Ну и в чем выгода администратора? В "росте общественного авторитета"? Или все-таки в получении доходов от этой должности с помощью какой-то хитрой бухгалтерии?

Витебская Казенная Палата обратилась к губернскому Маршалу с просьбой заблаговременно подобрать администраторов из соседних благонадежных помещиков, и узнать, на каких условиях они согласились бы принять на себя администрационное управление. Но как-то особо желающих не находилось.
 
Тогда Казенная Палата посчитала нужным иметь в виду вольноопределяющихся управителей, поэтому "предписала Полоцкому, Городокскому и Невельскому Нижним Земским судам объявить дворянам, занимающимся управлением помещичьими имениями, дабы оные, если пожелают заняться в казенных имениях, явились в Палату с надлежащими сведениями как о своем звании, равно поведении и способностях к экономическим занятиям". (379/3/962/3-8)

Но в целом, как отмечено в донесении Казенной Палаты в Министерство Финансов (379/3/770), "Казенная Палата осталась при том же мнении, которое имела в 1820 году" (а в 1820 году, напомню, Казенная Палата предлагала отпустить крестьян на оброк). А если же "начальству благоугодно" оставлять имения в административном управлении, то нужны четкие правила, по которым такое управление должно осуществляться.

Насчет  того, что нужны правила управления казенными имениями, Министерство Финансов было согласно. Разработка таких правил действительно велась, и 13 апреля 1826 года "состоялись высочайше утвержденные  правила об администрационном управлении казенными арендными имениями, о приведении коих в исполнение Правительствующий Сенат сделал распоряжение 28 апреля 1826 года." (379/3/770) Позже эти правила будут включены в 8-й том Свода Законов, только вот арендные платежи все равно вносились плохо, а доходность имений при административном управлении была низкой.

И в 1830, и в 1831 году (379/3/962) Витебская Казенная Палата продолжает направлять в Министерство Финансов донесения, которые больше похожи на слезные жалобы: "они не плааатят... мы их строжайше предупреждаем, а они не плааатят... мы Земским судам даем указания, а они ничего не дееелают... мы грозим имения отобрать, а они все равно не плааатят..."

В общем, с казенными имениями надо было что-то делать. Но реформа управления государственными имуществами (реформа Киселева) была еще впереди, а пока Стайкам вместе со всей Витебской губернией предстояло пережить очередной неурожай.

Но об этом - в следующем посте.