Тайные тропы истории. Чрезвычайные полномочия

Закон о чрезвычайных полномочиях (Erm;chtigungsgesetz) – это прозвище, которое получил данный нормативный акт. Впрочем, точно отражающее суть этого на этот раз уже закона.

Который официально назывался Закон о преодолении бедственного положения народа и государства (Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich). Что было чистой правдой - положение в Германии было реально бедственным во всех областях.  И в экономической, и в политической, и в социальной, и в военной…

Акт был надлежащим образом принят обеими палатами германского парламента (рейхстагом и рейхсратом) 23 марта и уже на следующий день утверждён рейхспрезидентом Гинденбургом.

Согласно статье 76 Веймарской конституции, для предоставления широких полномочий, носивших характер законов, противоречащих или менявших нормы конституции, требовалось квалифицированное большинство в 2/3 голосов (присутствие 2/3 членов рейхстага и согласие 2/3 присутствующих депутатов).

По итогам состоявшихся 5 марта 1933 года выборов в рейхстаг национал-социалистам досталось только 288 мандатов из 647. После аннулирования 81 мандата, полагавшегося избранным на этих выборах депутатам-коммунистам, число депутатов рейхстага сократится с 647 до 566 и для принятия акта об изменении конституции требовалось уже не 423, а лишь 378 голосов.

Голосование за законопроект происходило в обстановке, когда здание, в котором заседали депутаты, было окружено отрядами СА. Гитлер провёл переговоры с лидером католической Партии центра Людвигом Каасом и уговорил его поддержать законопроект в обмен на заключение конкордата с Ватиканом (выполнено) и гарантии свободы церкви (не выполнено).

Социал-демократы попытались сорвать кворум, бойкотируя заседание, однако руководство рейхстага во главе с Герингом изменило процедуру, согласно которой отсутствие по неуважительной причине не учитывалось при определении кворума. Таким образом, бойкот терял смысл - и социал-демократы приняли участие в заседании (что тоже не имело особого смысла). За закон проголосовали 444 депутата, против проголосовали все 94 депутата от СДПГ.

Закон состоял из пяти статей. В статье 1 правительству предоставляются полномочия по изданию государственных законов. Статьёй 2 допускается, что издаваемые таким образом законы могут содержать отступления от конституции Германии, за исключением вопросов о полномочиях рейхстага и рейхсрата, а также прав рейхспрезидента.

Статья 3 определяет, что законы подписываются рейхсканцлером и вступают в силу со дня опубликования в официальном издании (газете «Reichsgesetzblatt»). Статья 4 предоставляет правительству рейха полную свободу действий при заключении внешнеполитических договоров. Статья 5 устанавливает срок действия указанных полномочий, предоставляя их «правительству, находящемуся в настоящий момент у власти».

Первоначально действие закона ограничивалось периодом времени до 1 апреля 1937 года. Однако 30 января 1937 года рейхстаг, к тому времени безусловно подконтрольный правительству, продлил его действие ещё на четыре года.

Двумя годами позже, 30 января 1939 года, решение о продлении действия закона на тот же срок (то есть до 1943 года) принял уже Великогерманский рейхстаг, созванный в 1938 году после аншлюса Австрии и аннексии Судетской области.

Наконец 10 мая 1943 года особый декрет, изданный теперь уже лично Гитлером, продлевал действие закона на неограниченный срок. В результате Закон о чрезвычайных полномочиях действовал до самого падения Третьего рейха.

В результате принятия Закона о чрезвычайных полномочиях, германский парламент из (формально) дееспособного законодательного органа превратился в декоративный придаток исполнительной власти.

Что было не просто хорошо, а спасительно – ибо позволило принимать законы, жизненно важные в совершенно чрезвычайной для Германии ситуации, в кратчайшие сроки.

Ибо ликвидировало нередко непреодолимое препятствие – в реальности рейхстаг был дееспособен только на бумаге (провести через него жизненно важные, но болезненные законы было нереально).

А зачастую –нереально даже и просто создать долговременное дееспособное правительство – что приводило к осточертевшей и элитам, и ширнармассам бесконечной чехарде парламентских выборов несколько раз в год. Каждый год.