167Секция 2. История Урала в XX–XXI веках
УДК 94.369 М.а. клинова1
динаМика
коМПенсирующих выПлат горожанаМ
в Первые Послевоенные годы
Аннотация. В статье предпринят анализ динамики компенси;
рующих выплат горожанам в период 1946–1948 гг. (стипендий, пен;
сий, пособий и пр.). Выявлено, что выплаты, полагающиеся количе;
ственно превалирующим социально незащищенным, низкооплачивае;
мым и малообеспеченным категориям горожан, были минимальными,
в то время как пособия и пенсии членам семей управленцев, видных
деятелей науки и культуры, а также работникам приоритетных для
государства отраслей индустрии были существенно выше. В 1948 г.
многие компенсирующие выплаты низкооплачиваемым и малообеспе;
ченным категориям горожан были еще сокращены.
Ключевые слова: компенсирующие выплаты, стипендии, пенсии,
пособия, вторая половина 1940;х гг.
Важным аспектом в изучении проблематики благосостоя-
ния населения является рассмотрение объемов доходов граждан.
В отечественной историографии анализ данной проблематики, как
правило, сводится к исследованию объемов заработной платы раз-
личных групп городского социума , в то время как выплаты
компенсирующего характера (надбавки к заработной плате, пособия,
пенсии и пр.) не получили самостоятельного изучения в историче-
ских разработках. В данной работе рассмотрены компенсирующие
выплаты, получаемые представителями различных категорий город-
ского социума, а также проанализирована динамика их объемов
в первые послевоенные годы.
Компенсирующие выплаты были значительно дифференци-
рованы как по объекту их назначения, так и по объему. В связи
с увеличением пайковых цен осенью 1946 г. рабочим и служа-
щим, получавшим менее 900 руб. в месяц, были увеличены оклады
за счет введения ежемесячных пайковых надбавок от 80 до 110 руб.
в зависимости от объема заработка. Гражданам, получающим зар-
плату объемом до 300 руб. надбавка составляла 110 руб. в месяц;
1 Клинова Марина александровна, канд. ист. наук, доцент кафедры истории
и философии, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический
университет», г. Екатеринбург; e;mail: klinowa.m@yandex.ru.
168АМСафрофнвС КфнисСМелиС ИнСаиВ
до 500 руб. — 100 руб.; до 700 руб. — 90 руб.; до 900 руб. — 80 руб. профиль удален.
Объем пайковых надбавок не компенсировал удорожания жизни,
произошедшего вследствие роста цен.
В послевоенный период сохраняется размер стипендий студен-
тов, установленный Постановлением СНК СССР от 15 сентября 1943 г.
№ 996 «О размерах и порядке назначения стипендий в высших учеб-
ных заведениях и техникумах и об освобождении студентов от при-
зыва в Красную Армию». Для успевающих студентов, обучающихся
в важнейших промышленных и транспортных высших учебных
заведениях (прилагаемый список которых включал в себя 87 вузов
СССР), устанавливалась стипендия от 210 до 315 руб. (в зависимости
от курса); студентам промышленных вузов, обучающихся по под-
земным, горячим и химическим специальностям — 315–400 руб.;
студентам сельскохозяйственных, педагогических, медицинских
и других высших учебных заведений — 140–210 руб. (при условии
отличной учебы размер стипендии увеличивался на 25%). Для сту-
дентов промышленных и транспортных техникумов (13 по СССР)
размер стипендии составлял 125–200 руб., для обучающихся на горя-
чих, подземных и химических специальностях — 225–330 руб.; сель-
скохозяйственных, педагогических, медицинских и других техни-
кумов — 80–140 руб. Размер стипендии для аспирантов важнейших
промышленных, транспортных вузов страны и Академии наук СССР
составлял 700 руб., для остальных вузов и НИИ — 600 руб. Осенью
1946 г. стипендия студентов вузов была увеличена на 80 руб., техни-
кумов на 60 руб.
Размер пенсии по старости для большинства горожан составлял
25% от средней заработной платы, но для рабочих, ИТР и руководя-
щих работников приоритетных отраслей индустрии (угольной, гор-
ной промышленности, черной и цветной металлургии) действовали
льготы, повышающие объем пенсии по старости до 50% от заработ-
ной платы . Пенсионный возраст для
мужчин составлял 60 лет, для женщин — 55 лет (на предприятиях
приоритетных отраслей индустрии пенсионный возраст составлял
50 лет, при наличии стажа в данных отраслях не менее 20 лет). Осе-
нью 1946 г. пенсионерам начала выплачиваться пайковая надбавка —
60 руб. в месяц.
Достаточно низкими были пособия многодетным и одиноким
матерям, объем которых был зафиксирован в Указе Президиума
Верховного Совета СССР от 25 ноября 1947 г. «О размере государст-
венного пособия многодетным и одиноким матерям» (табл. 1).
169Секция 2. История Урала в XX–XXI веках
таблица 1
Размеры пособий многодетным и одиноким матерям (руб.)1
Категория населения Единовременно Ежемесячно
Матери, имеющие трех детей,
при рождении четвертого ребенка 65 4
Матери, имеющие четырех детей,
при рождении пятого ребенка 85 6
Матери, имеющие пятерых детей,
при рождении шестого ребенка 100 7
Матери, имеющие шестерых детей,
при рождении седьмого ребенка 125 10
Матери, имеющие семерых детей,
при рождении восьмого ребенка 125 10
Матери, имеющие восьмерых детей,
при рождении девятого ребенка 175 12,5
Матери, имеющие девятерых детей,
при рождении десятого ребенка 175 12,5
Матери, имеющие десятерых детей,
при рождении каждого
следующего ребенка
250 15
Компенсирующий характер носила выплата пособий по времен-
ной нетрудоспособности. Для членов профсоюза при непрерывном
стаже на предприятии более 6 лет размер пособия составлял 100%
заработка; от 3 до 6 лет — 80%; от 2 до 3 лет — 60%; до 2 лет — 50%.
Работникам, не состоящим в профсоюзе, выплачивалось 50% зара-
ботка, вне зависимости от стажа. На предприятиях приоритетных
для государства отраслей индустрии объемы выплат были выше:
членам профсоюза при непрерывном стаже работы на предприя-
тии не менее одного года — 100% заработка; до одного года — 60%
заработка (если временная нетрудоспособность была вызвана про-
фессиональным заболеванием, пострадавшему выплачивалось посо-
бие в размере 100% заработка, вне зависимости от стажа). Гражда-
нам, не состоящим в профсоюзе, пособие выплачивалось в размере
половины заработка. Устанавливался предельный объем заработка,
из которого исчислялись пенсии по инвалидности и по случаю
1 Источник — Сборник законов СССр и указов Президиума Верховного Совета
СССр : 1938 – июль 1956 гг.
170АМСафрофнвС КфнисСМелиС ИнСаиВ
потери кормильца — 600 руб., дополнительно вводилось исчисление
пенсии из остальной части заработка до 1500 руб. [8, л. 129–134; 9;
10, л. 168–175].
Если компенсирующие выплаты социально незащищенным
и малообеспеченным категориям граждан являлись достаточно низ-
кими, то пенсии и пособия представителей более статусных социаль-
ных групп городского социума были большего размера. Размеры пер-
сональных пенсий, устанавливаемых членам семей умерших хозяй-
ственных руководителей, военных, деятелей науки и искусства, варь-
ировались в зависимости от занимаемой должности и личных заслуг
покойного. В ознаменование 20-летия Государственного театра
имени. Е.Б Вахтангова в 1946 г. была установлена пожизненная пенсия
его жене Н.М. Вахтанговой и жене народного артиста Б.В. Щукина —
Т.М. Щукиной-Шухминой в размере 1000 руб. . Еще выше
были выплаты членам семей умерших министров и их заместителей.
В сентябре 1948 г. жене и сыну С.Г. Лукина (заместителя министра
легкой промышленности СССР, депутата Верховного Совета СССР)
была назначена пенсия в 2000 руб. и 700 руб. соответственно, выпла-
чено единовременное пособие в размере 50 000 руб. . Пер-
сональные пенсии республиканского и местного значения назнача-
лись уходящим с должностей представителям советского партий-
ного и хозяйственного руководства. Так, персональная пожизненная
пенсия, назначенная бывшему директору Ново-Тульского металлур-
гического завода, составляла 1000 руб. в месяц Роберт Итиль.
Весной – летом 1948 г. правительство издало ряд постановле-
ний, согласно которым были уменьшены объемы компенсирующих
выплат. 28 июля 1948 г. было издано Постановление Совета Мини-
стров СССР № 2796 «О персональных пенсиях республиканского
и местного значения», согласно которому пенсия республиканского
значения не должна была превышать 600 руб., а местного значе-
ния — 300 руб. Советам Министров союзных республик предлага-
лось не только в дальнейшем руководствоваться данным требова-
нием, но и пересмотреть ранее принятые решения об установлении
персональных пенсий республиканского значения Al.
В августе 1948 г. Советом Министров СССР были приняты
постановления, касающиеся начисления стипендий студентам
вузов и техникумов. В первом семестре первого курса стипендия
выплачивалась только студентам, окончившим школу с золотой
или серебряной медалью (для вузов), имеющим отличные оценки
по всем предметам за седьмой класс (для техникумов) .
171Секция 2. История Урала в XX–XXI веках
Был утвержден список вузов, где выплата стипендии успевающим
первокурсникам была обязательной (регулируясь ранее принятым
постановлением 1943 г.). В него вошли только горные, металлургиче-
ские, химические и сельскохозяйственные факультеты и институты
страны. Стипендия составляла от 210 до 400 руб. Выплаты стипен-
дий первокурсникам техникумов сохранялись в горных, нефтяных,
металлургических, химических и сельскохозяйственных (агроно-
мических, зооветеринарных, механизации и мелиорации) технику-
мах . Важно отметить, что для студентов факультетов
и специальностей, выпускники которых поступали в распоряжение
Первого главного управления при Совете Министров СССР, кури-
ровавшего атомный проект, в 1949 г. были установлены специаль-
ные стипендии, объем которых значительно превышал выплаты
обучающихся на других направлениях, составляя от 450 до 600 руб.
Для аспирантов, обучающихся по специальностям Первого глав-
ного управления (количество которых составляло 70 чел. в год),
устанавливалась повышенная стипендия — 1300 руб. .
В целом сокращение выплат студентам, предпринятое в конце
1940-х гг., не коснулось обучающихся на приоритетных для государ-
ства направлениях и специальностях.
В 1948 г. были сокращены выплаты пенсионерам-инвалидам
3-й группы. В случае если заработок и пенсия в сумме превышали
размер заработка до перехода на инвалидность, пенсия снижалась
на сумму, составляющую эту разницу . Размер пособий
по временной нетрудоспособности был снижен за счет увеличения
стажа, необходимого для данных выплат: более 8 лет — 100% зара-
ботка; от 5 до 8 лет — 80%; от 3 до 5 лет — 60%; до 3 лет — 50%.
Постановлением Совета Министров СССР № 3008 от 9 августа 1948 г.
устанавливалось, что пособие по временной нетрудоспособности
(кроме пособий по беременности и родам) не может превышать
160 руб. . (Сокращение выплат не коснулось работников
угольной, горной промышленности и строительства угольных шахт,
черной и цветной металлургии, где сохранялся льготный порядок
выплат данных пособий.)
В отношении пенсий по старости, надбавка, установленная
в связи с повышением пайковых цен в 1946 г. (60 руб.), была сохра-
нена. Но по вновь назначаемым пенсиям данная надбавка устанавли-
валась только неработающим пенсионерам, проживающим в городах
и рабочих поселках, а также работающим пенсионерам при оставле-
нии ими работы Алекс. В результате сокращения выплат пенсионерам
172АМСафрофнвС КфнисСМелиС ИнСаиВ
сумма экономии бюджетных средств составила в 1948 г. по СССР —
149 млн руб., из них по РСФСР — 90 млн руб. .
Реализация курса на сокращение различных выплат и льгот, пре-
доставляемых трудящимся, коснулась и системы социального страхо-
вания. Были уменьшены льготы, предоставляемые работникам пред-
приятий. В Постановлении Совета Министров СССР от 7 мая 1948 г.
№ 1482 «Об уточнении бюджета Государственного социального стра-
хования на 1948 г.» устанавливалось требование, что «с 15 июня 1948 г.
количество бесплатных путевок за счет соцстраха не должно превы-
шать: в санатории и профилактории 20% и в домах отдыха — 10% всего
количества путевок, выдаваемых профсоюзами» . В резуль-
тате сокращения расходов на санаторно-курортное обслуживание
рабочих и служащих предполагалось сэкономить за три квартала
1948 г. 105 млн руб. (за счет уменьшения дотаций Курортному управ-
лению ВЦСПС на покрытие разницы между себестоимостью путевки
и ее продажной стоимостью) и 9 млн руб. (выделенные на оплату
проезда трудящихся в санатории) . Также в тексте данного
постановления было обозначено сокращение расходов социального
страхования в 1948 г. по следующим статьям: на выдачу пособий по
беременности и родам — на 120 млн руб.; по уходу за новорожденными
и на кормление ребенка — на 6 млн руб.; по единовременным пособиям
родителям — на 20 млн руб.; по пособиям по временной нетрудоспо-
собности — на 150 млн руб.; на дотации профсоюзам по внешкольному
обслуживанию детей — на 10 млн руб.; восстановление клубов, физ-
культурных площадок и туристических баз — на 30 млн руб. .
Сокращение различного рода выплат гражданам, реализуемое
в 1948 г., проявилось и в снижении объемов командировочных рас-
ходов. В Постановлении Совета Министров СССР от 29 мая 1948 г.
№ 1829 «О наведении порядка и ликвидации излишеств в расходо-
вании средств на командировки» утверждалось требование: «Сокра-
тить ассигнования на командировки в 1948 году по сметам учрежде-
ний, состоящих на союзном и республиканских бюджетах, на 8%
и по сметам хозяйственных организаций и предприятий союзного,
республиканского и местного подчинения — на 10%» Независимая.
Важно отметить, что предпринятое в 1948 г. снижение компен-
сирующих выплат не коснулось пенсий, назначаемых членам семей
скончавшихся советских управленцев, выдающихся деятелей науки
и культуры и пр.
Таким образом, анализ объемов компенсирующих выплат,
назначаемых различным категориям городского социума, позво-
173Секция 2. История Урала в XX–XXI веках
ляет говорить об их значительной дифференциации. Выплаты,
полагающиеся количественно превалирующим социально неза-
щищенным, низкооплачиваемым и малообеспеченным категориям
горожан (студентам, пенсионерам, матерям-одиночкам и пр.), были
минимальными, в то время как пособия и пенсии, полагающиеся
членам семей управленцев, видных деятелей науки и культуры,
а также работникам приоритетных для государства отраслей инду-
стрии были существенно выше. Данный факт позволяет говорить
о сохранении в послевоенные годы принципа «ставки на силь-
ных» , фиксируемого в качестве лейтмотива социальной
политики еще в 1930-е годы. Вследствие объективных экономи-
ческих сложностей, а также в связи с необходимостью сокраще-
ние денежной массы, находящейся на руках у населения, в 1948 г.
государством были предприняты меры, направленные на сокра-
щение объемов выплат горожанам. Масштабное снижение ком-
пенсирующих выплат затронуло в основном социально незащи-
щенные и низкооплачиваемые группы городского социума. Были
частично сокращены объемы пенсий и стипендий, выплаты инва-
лидам, уменьшены государственные расходы на санаторно-курорт-
ное обслуживание трудящихся и пр. Важно отметить, что данное
сокращение компенсирующих выплат фактически не коснулось
пенсий, назначаемых членам семей скончавшихся советских управ-
ленцев, выдающихся деятелей науки и культуры и пр., что еще раз
свидетельствует о сохранении социальной дифференциации, явля-
ющейся важной составляющей социально-экономической поли-
тики «сталинского» периода.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИй СПИСОК
1. боровикова, з.в. Изменение структуры и уровня доходов
и расходов населения Кузбасса во второй половине 1940;х – 1950;е
годы / З.В. Боровикова // Вестн. Кемеровского гос. ун;та. —
2015. — № 1–3 (61). — С. 121–127.
2. баканов, С.а., Попов, а.а. Как шахтеры стали «аристокра;
тами»: социальные эффекты развития угледобычи в СССр и Польше
(1945–1970;е гг.) / С.а. Баканов, а.а. Попов // Вестн. томского
гос. ун;та. История. — 2017. — № 47. — С. 87–96.
3. туриянова, о.н. Повседневная жизнь городского населе;
ния Башкирской аССр в послевоенные годы : 1945–1953 гг. :
автореф. дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / туриянова Ольга Никола;
евна; . — Уфа, 2013. — 25 с.
174АМСафрофнвС КфнисСМелиС ИнСаиВ
4. Сборник законов СССр и указов Президиума Верховного
Совета СССр : 1938 – июль 1956 гг. / Сост.: М.И. Юмашев,
Б.а. Жалейко. — М.: Госюриздат, 1956. — 500 с.
5. атомный проект СССр : документы и материалы :
в 3 т. / Под общ. ред. Л.д. рябева. — М.; Саров, 1998;2009.
т. II. атомная бомба : 1945–1954. — Книга 4. —
Саров: рФЯЦ;ВНИИЭФ, 2003. — 816 с.
6. Роговин, в.з. Сталинский неонэп / Вадим роговин. —
(М., 1994). — 382 с.
7. Правда. — 1946. — 16 сентября. — № 221.
8. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 311.
9. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 314. Л. 312–314.
10. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 344.
11. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 289.
12. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 290. Л. 115.
13. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 341. Л. 15.
14. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 342.
15. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 345. Л. 273.
16. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 333.
17. Га рФ. Ф. р;5446. Оп. 1. д. 335. Л. 253.
M.A. Klinova
Dynamics of сompensatory Payments to Citizens
in the first post-war Years
Klinova Marina Alexandrovna, Candidate of Sciences in History,
Associate Professor of the Department of History and Philosophy, Ural state
University of Economics, Ekaterinburg;
e;mail: klinowa.m@yandex.ru.
Abstract. The article analyzes the dynamics of compensating payments
of citizens in 1946–1948 (scholarships, pensions, allowances, etc.). It was
revealed that the payments that are assigned to the numerically prevailing
socially unprotected, low;paid and low;income categories of citizens were
minimal, while benefits and pensions to family members of managers, promi;
nent figures of science and culture, as well as employees of priority industries
for the state, were significantly higher. In 1948, many compensatory payments
to low;paid and low;income categories of citizens were still reduced.
Keywords: compensating payments, scholarships, pensions, allowances,
the second half of the 1940s.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
